昨天,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。
《方案》提出,到2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的預(yù)設(shè)指標(biāo),同時(shí)明確了“十二五”期間我國(guó)將構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的政策體系,積極推進(jìn)增加森林碳匯、開展碳排放交易試點(diǎn)等節(jié)能減排手段并設(shè)立了具體的預(yù)期目標(biāo)。
多方政策支持試驗(yàn)試點(diǎn)
《方案》指出,“十二五”期間我國(guó)將大幅度降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的目標(biāo)。到2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%,控制非能源活動(dòng)二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),我國(guó)將綜合運(yùn)用多種控制措施。與此同時(shí),還將研究制定支持試點(diǎn)的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策,形成支持試驗(yàn)試點(diǎn)的整體合力。
對(duì)于全球各個(gè)國(guó)家普遍采用的增加森林碳匯、開展碳排放權(quán)交易兩種節(jié)能減排手段?!斗桨浮分忻鞔_了“十二五”期間,我國(guó)將努力增加碳匯,新增森林面積1250萬(wàn)公頃,2015年森林覆蓋率提高到21.66%,森林蓄積量增加6億立方米。我國(guó)將積極增加農(nóng)田、草地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯;加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)恢復(fù),結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海岸帶保護(hù),積極探索利用藻類、貝類、珊瑚等海洋生物進(jìn)行固碳,根據(jù)自然條件開展試點(diǎn)項(xiàng)目;在火電、煤化工、水泥和鋼鐵行業(yè)中開展碳捕集試驗(yàn)項(xiàng)目,建設(shè)二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。
探索建立碳排放交易市場(chǎng)
根據(jù)《方案》提出的探索建立碳排放交易市場(chǎng),昨天國(guó)家發(fā)改委宣布7個(gè)省市將首批試點(diǎn)開展碳排放交易,并通過(guò)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn),制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法,研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案,逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系,加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè),制定我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)總體方案。
此外,《方案》還提出了多種控制措施及量化目標(biāo)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,將加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度,加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),到2015年服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到47%和8%左右。
《方案》提出,在推進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)方面,將加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能,加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。積極發(fā)展低碳能源,提高非化石能源的比重。到2015年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比例將達(dá)到11.4%。在開展低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)方面,提出未來(lái)各試點(diǎn)地區(qū)將編制低碳發(fā)展規(guī)劃,積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式,率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制。此后,將逐步推廣到高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)、商業(yè)、低碳產(chǎn)品。
7省市首批試點(diǎn)碳排放交易
昨天,國(guó)家發(fā)改委宣布,北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市獲準(zhǔn)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作,逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng),以較低成本實(shí)現(xiàn)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。
氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的全球性問題,各國(guó)按照共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則,并根據(jù)自己的國(guó)情和發(fā)展水平普遍采取減少溫室氣體排放、增加碳匯的措施。而我國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,并確定了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng),目標(biāo)到2020年,要在2005年的基礎(chǔ)上單位GDP的二氧化碳降低40%-45%,非化石能源在一次能源中的比重要達(dá)到15%,以及增加森林碳匯。
國(guó)家發(fā)改委表示,開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)是為了推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)2020年中國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
日前,國(guó)家發(fā)改委已發(fā)文要求各試點(diǎn)地區(qū)高度重視碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作,安排試點(diǎn)工作專項(xiàng)資金,抓緊組織編制碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案。國(guó)家發(fā)改委還要求各試點(diǎn)地區(qū)著手研究制定碳排放權(quán)交易試點(diǎn)管理辦法,明確試點(diǎn)的基本規(guī)則,測(cè)算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo),研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配方案,建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊(cè)系統(tǒng),培育和建設(shè)交易平臺(tái),做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)支撐體系建設(shè),保障試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
記者獲悉,作為目前國(guó)內(nèi)最大的全國(guó)性環(huán)境能源交易所,上海環(huán)境能源交易所股份有限公司于去年底就完成了改制,國(guó)家電網(wǎng)、財(cái)政部CDM中心、寶鋼集團(tuán)等企業(yè)單位成為參股股東。目前,該交易平臺(tái)已推出了包括CDM項(xiàng)目交易、自愿減排交易、合同能源管理融資項(xiàng)目、低碳技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、南南環(huán)境能源交易系統(tǒng)、日本經(jīng)產(chǎn)省項(xiàng)目交易等6個(gè)品種。截至去年12月,共實(shí)現(xiàn)掛牌金額326億元,成交金額74億元,交易規(guī)模領(lǐng)先全國(guó)。
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